学者们或许只是试图确定部门法——例如行政法——的特殊性，并在宪法文本中发现了论证依据。
第二分编行政立法与规范性文件。四、行政法典彰显科学理性设计 行政法成典具有普遍共识，目前的认识差异主要在于路径选择和法典的规范模式。
在地方立法层面，自２００８年湖南省首创《湖南省行政程序规定》以来，全国许多省市地区都相继出台行政程序规定，其中多数都对职权法定、平等对待、比例、信赖保护、程序正当、公开、参与等原则作了较为具体而细致的规定。因此，推动行政权力运行过程中不同环节之间协同协作原则的确立，必然成为行政法典关注的重要任务。第二章行政机关，包括党政合署、综合执法。例如，各地的高新区、经济开发区管理委员会以政府派出机构的名义行使政府赋予的综合审批、相对集中行政处罚权等职能，严格来说都没有明确的法律依据。设置三章，第一章基本规定，包括立法目的、立法依据、调整对象。
中观层次的法律原则应具备统领不同类型行政行为或者适用于不同的行政领域的功能，可以从现行行政法律法规中的基本原则进行抽取和提炼。长期来看，部门法典不限于教育和环境领域，应急管理、体育管理、市场监管等领域未来都具有法典化可能性。邸报内容为朝廷政事，传播对象为各级地方官署官吏（而非社会大众），与其说是报纸的初始状态，不如定性为奏本诏令之外的一种公文程式或国家政务信息的传播方式更为贴切。
除此之外，中国共产党党组织发布的公报等都具有公报的性质。[17]而在当代，信息传播的多元化已彻底改变了传统上政府信息传播一元化的状况，新兴的信息传播手段便利了公众获取信息，也给政府管理带来了巨大的挑战，官方信息公开不到位、不及时都可能令政府管理陷入被动，影响公信力。但回顾中国政府公报的发展历史以及环顾各国政府公报的现状，削弱甚至放弃政府公报显然不符合政府公报的功能定位，也不符合现代政府治理的基本规律。（一）中国古代的邸报、官报 对公报历史渊源的考证多见于新闻传播学对于报纸概念的研究中。
《深圳市行政机关规范性文件管理规定》和《深圳市人民政府公告管理规定》规定，市政府规章和以市政府、市政府办公厅、市政府各工作部门名义印发的与广大市民和企业关系密切、具有普遍约束力的规范性文件，以及市政府制定的行政措施，均应在《深圳市人民政府公报》上发布，并以此为标准文本。《汉·文帝纪》记载：代王至渭桥，太尉勃上天子玺，代王谢曰：‘至邸而议之。
这自然难以满足群众需求。在加快推进政务公开和政务信息化的时代，政府公报非但不能弱化甚至取消，还要努力办好。政府公报长期以来采取纸质印刷方式，出版有月刊、半月刊、旬刊，即便是2010年号称全国效率最高的《深圳市人民政府公报》也仅做到一周一刊。（二）地方立法赋能 为了办好政府公报、发挥其权威公开的作用，一些地方政府通过地方立法的方式，巩固政府公报的法律地位、规范政府公报的编辑出版发行工作。
为此，各级政府必须利用政府公报，准确传播政府信息、解读政府政策，引导社会全面了解并准确认识政府管理的目标和方式。其第71条、第86条均规定，在国务院公报、部门公报、地方政府公报上刊登的法规、规章文本为标准文本。应当结合地方实践，明确政府公报的法定地位，加快政府公报电子化进程，实现政府网站与政府公报的有机融合。随着我国政府信息公开制度的实施和政府信息化水平的提升，政府公报正面临着一系列挑战，如何因应需求做好转型，是摆在政府公报管理以及现代法治政府建设面前的重要课题。
其后虽有复辟等政权变动状况，但公报制度受到短暂影响之后仍成为定制。对于包括政务公开在内的各类政府管理领域，都应当系统归集和掌握相应的法律、法规、文件，全面梳理相关规定，避免出现违法违规推进制度落实，甚至对某些领域工作产生颠覆性影响的做法。
虽然《政府信息公开条例》将政府公报置于多种公开渠道之首，但其将政府公报与政府网站等列为同等地位并无先后之分，导致政府公报的顺位不清，与其他渠道的关系不明。国务院批准的有关机构调整、行政区划变动和人事任免的决定。
鉴于此，在当代中国，政府公报应被定位为发布政务信息重要且权威的载体。国务院领导同志批准登载的其他重要文件。一切新法令，以报到之日起发生效力。可见，时至今日，美、日等国仍然重视政府公报的权威地位。地方立法探索是对立法法、《政府信息公开条例》相关规定的具体细化，既维护了政府公报的权威性，又理顺了政府公报与政府网站等其他信息公开渠道的关系，是新时期做好政府公报、助力政府治理现代化的积极创新。臣尝究其然矣，此皆私得之小报。
再次，扮演发布权威信息的主渠道角色。宣统三年，新官制之内阁成立，又改《政治官报》为《内阁官报》。
自商周时出现的太史、内史、小史等史官以史的形式记录并公布的君王起居、朝廷政事被看作是报和公报最早的萌芽，《春秋》为其最典型的代表。[7]但《全唐诗话》这段文字中的邸报并非一个名词，而是邸这个官署报告之义。
如《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于做好规章集中公开并动态更新工作的通知》（国办公开办函〔2021〕33号）就明确要求，现行有效的规章要通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开，但未提及政府公报。应将政府公报建设与规章、规范性文件管理机制有机结合在一起，并明确非经政府公报公布的文件不具有法律效力。
进入专题： 政府公报 政府信息公开 政务公开 电子政务 。[21]在信息传播多元化的当今时代，公众既可以便捷地从政府网站、新闻媒体、自媒体等获取政府信息，又必须面对无法获取准确可靠信息的风险，甚至可能因虚假不实信息无所适从。（三）新中国的公报制度 近代以来，中国共产党领导的革命政权也注重使用类似公报的形式宣传革命主张，公布边区通令等事项。规章、规范性文件等重要的政府信息从审议通过到发布于政府公报、送到公报查阅点乃至群众手中，往往需要数周甚至更长时间。
但新闻学家戈公振先生则认为：世之尊报纸者，常以之比附《春秋》，盖根据王安石‘断烂朝报之一语也。在信息获取渠道多元化的时代，维持官方文件发布的权威性更加必不可少。
（一）信息化推进 近年来，政府公报的信息化推进逐步受到重视。重要的国家公权力机关也逐步设立本机关公报，以公开本机关职权事务，并接受人民监督。
而这点也从反面说明古代官报仅作为公文在官僚体制内部的流转方式存在，与近代以来公之于众的官报有本质区别。同时，《时务报》改为官办，为《上海官报》之续。
此外，部分评估对象开设了专门的政府公报微信公众号，例如，宁波市政府开设微信公众号宁波市人民政府公报，集中发布政府公报内容。[20]在现代社会，将政府公报作为官方、正式渠道向公众提供法规、政策等重要公文的规范文本，这恰是政府落实保障公众知情权责任的重要体现。……，自狭义言之，《春秋》纪已往之事，仅为一种良史，似不能即谓之报。代王西向让者三，南向让者再，遂即位
现代政府公报的作用已不是令行禁止，而是守护公众知情权的防线。至此，官报无论在内容上还是发行形式上始成为近代意义上的公报。
政府公报并非因为是政府出版物就必然具有权威性，而是因为其具有政府履行保障公众知情权、引导社会舆论、确保保留获取信息权威渠道等的功能，因此，越是在信息化高速发展的今天，越应当强调其权威性并重视政府公报工作。按照美国的制度，互联网、媒体等均是《联邦公报》的补充，行政机关不能以新闻发布或者互联网发布等方式替代在《联邦公报》上发布，[22]这无疑确立了政府公报难以撼动的权威地位。
[14] 民国时的公报正式成为公开政务活动的形式。其名不胜枚举，亦时势所要求也。
